林辦發(fā)〔2013〕1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
《國家林業(yè)局2013年工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家林業(yè)局黨組會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國家林業(yè)局
2013年1月6日
國家林業(yè)局2013年工作要點(diǎn)
2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好全年工作意義重大。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，力爭全年完成營造林9000萬畝，撫育森林10500萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4.5萬億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1300億美元。重點(diǎn)抓好以下工作：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)改革發(fā)展。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務(wù)來抓，組織開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，幫助干部職工深刻理解十八大精神的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確掌握建設(shè)生態(tài)文明對(duì)林業(yè)提出的新要求，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作，切實(shí)增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任感和使命感。大力宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國中的重要作用，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持林業(yè)發(fā)展的良好局面。用十八大精神統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，創(chuàng)新林業(yè)的政策措施、發(fā)展載體和工作平臺(tái)，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。用十八大精神教育廣大林業(yè)干部職工，自覺堅(jiān)定理想信念，自覺弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，真正把十八大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平。
二、深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大林業(yè)發(fā)展紅利。按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的總體思路，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)，全面深化集體林權(quán)制度改革?；I備召開全國深化農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議，爭取以國務(wù)院名義出臺(tái)關(guān)于深化集體林改的文件。對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革進(jìn)行督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步落實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。加大林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作力度，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)工作。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度建設(shè)。編制全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，爭取林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，抓好林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)?；I備建立全國林業(yè)專業(yè)合作組織協(xié)會(huì)，抓好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織示范縣創(chuàng)建工作，啟動(dòng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目工作。召開國有林場工作會(huì)議，出臺(tái)支持國有林場改革發(fā)展的意見，制定國有林場崗位設(shè)置和管理指導(dǎo)意見，修訂國有林場財(cái)務(wù)管理制度，妥善解決國有林場金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。繼續(xù)抓好重點(diǎn)國有林區(qū)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善改革思路。
三、抓好森林資源培育和森林增長指標(biāo)考評(píng)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)。深入實(shí)施《全國造林綠化綱要》，認(rèn)真落實(shí)造林綠化責(zé)任制，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，大力推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村、綠色校園、綠色營區(qū)和綠色通道建設(shè)，全面完成全年?duì)I造林任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，抓緊編制森林撫育經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營理論、技術(shù)、管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)撫育經(jīng)營樣板基地建設(shè)，全面提高森林質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》，加強(qiáng)重點(diǎn)林木良種基地建設(shè)和種質(zhì)資源保護(hù)，強(qiáng)化種苗質(zhì)量與市場監(jiān)管，提高良種壯苗生產(chǎn)能力。完善第九次森林資源清查監(jiān)測體系，及時(shí)公布森林資源年度數(shù)據(jù)，修改《森林增長指標(biāo)年度考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，推進(jìn)實(shí)施各省區(qū)市森林面積和森林蓄積增長指標(biāo)年度考核評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)落實(shí)林業(yè)“雙增”目標(biāo)。
四、實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)有林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，積極謀劃啟動(dòng)一批新的工程，切實(shí)增強(qiáng)森林、荒漠和濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。爭取加大天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)和后備資源培育力度，創(chuàng)新工程管理機(jī)制，完善核查和考評(píng)體系，提高工程建設(shè)水平。爭取盡快重啟退耕地造林工作，擴(kuò)大荒山荒地造林規(guī)模，全面推進(jìn)工程效益監(jiān)測。認(rèn)真實(shí)施三北防護(hù)林五期工程，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模治理，積極開展退化林分修復(fù)。加快長江、珠江、沿海、平原等防護(hù)林體系建設(shè)，努力提高防護(hù)林生態(tài)功能。組織實(shí)施《全國防沙治沙規(guī)劃》，簽訂落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任，完成京津風(fēng)沙源和石漠化治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，爭取啟動(dòng)沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，做好第五次荒漠化沙化監(jiān)測準(zhǔn)備和重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作。發(fā)布第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)國家濕地公園建設(shè)管理，建立國際重要濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，做好重大濕地生態(tài)修復(fù)工程準(zhǔn)備工作，開展打擊破壞濕地資源專項(xiàng)行動(dòng)。
五、強(qiáng)化資源保護(hù)管理，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)行嚴(yán)格的林地定額管理、林地用途管制、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用、林地林木權(quán)屬登記制度。把林地管理放在更加突出的地位，推進(jìn)林地“一張圖”應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)以圖管地，開展全國林地清理整治行動(dòng)和非法征占用林地大檢查。完成第八次森林資源清查數(shù)據(jù)匯總分析工作，推進(jìn)全國森林資源清查信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)采伐管理改革，推動(dòng)森林資源科學(xué)合理利用。加強(qiáng)森林公安執(zhí)法，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和森林資源安全。落實(shí)林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)松材線蟲病、美國白蛾等林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、檢疫和防控工作，建立林業(yè)有害生物檢疫責(zé)任追溯制度。繼續(xù)做好第二次全國野生動(dòng)植物資源調(diào)查和大熊貓第四次調(diào)查，制定大熊貓保護(hù)國家戰(zhàn)略，抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，加強(qiáng)珍稀瀕危和極小種群野生動(dòng)植物拯救保護(hù)，著力改善野生動(dòng)植物棲息環(huán)境。強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控，妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、環(huán)境污染、重大疫病等突發(fā)事件對(duì)野生動(dòng)植物的危害。成立履行瀕危物種公約國家委員會(huì)，組織開展履約專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物走私活動(dòng)。
六、加強(qiáng)森林防火工作，確保森林資源安全。堅(jiān)持依法治火，開展《森林防火條例》執(zhí)行情況檢查，全面落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)防火責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，組織修訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。加快實(shí)施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防撲火能力。繼續(xù)推進(jìn)森林防火制度、機(jī)制、信息、平臺(tái)建設(shè)，完善工作制度、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)裝備研發(fā)配備，提升科學(xué)防火水平。加快推進(jìn)武警森林部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，擴(kuò)大森林航空消防范圍。出臺(tái)《森林消防隊(duì)伍建設(shè)意見》，推動(dòng)各地解決森林消防隊(duì)伍編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等問題。嚴(yán)格管理野外用火，全面落實(shí)火險(xiǎn)預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)措施，加強(qiáng)火情處置、災(zāi)情報(bào)送和信息發(fā)布，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失。
七、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快興林富民步伐。制定實(shí)施《林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃（2013—2020年）》，開展國家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定工作。繼續(xù)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展林業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)與高等院校、科研院所組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持發(fā)展森林旅游、花卉、竹藤、生物材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，建立林產(chǎn)品信息預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺(tái)。
八、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，樹立生態(tài)文明理念。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、官方微博等載體，開展林業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)系列宣傳活動(dòng)，展示林業(yè)形象，擴(kuò)大林業(yè)影響。出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見和生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃，推出一批優(yōu)秀生態(tài)文化作品，開展第二屆全國生態(tài)作品大賽，大力弘揚(yáng)人與自然和諧的生態(tài)文明理念。推進(jìn)國家和省級(jí)森林城市、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，組織編寫面向廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教材。拓展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)投資渠道，支持建設(shè)各類生態(tài)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，打造以自然山水、生態(tài)民俗為主題的生態(tài)文化精品，提升生態(tài)文化傳播力與影響力。新建一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富生態(tài)文化傳播渠道。
九、完善林業(yè)扶持政策，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。做好林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地等規(guī)劃編制報(bào)批工作，爭取林業(yè)在國土生態(tài)空間規(guī)劃體系和主體功能區(qū)戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。研究提高天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭取解決重點(diǎn)國有林區(qū)兩級(jí)管理費(fèi)和國有森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)問題。繼續(xù)協(xié)調(diào)完善退耕還林政策，提高鞏固成果部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大林木良種、造林、森林撫育、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍和資金規(guī)模，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，爭取加大自然保護(hù)區(qū)、濕地、林業(yè)有害生物防治、沙化土地封禁保護(hù)、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等資金投入，擴(kuò)大林業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，協(xié)調(diào)加大對(duì)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)的政策扶持。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。全力做好重大政策爭取和落實(shí)工作，抓緊儲(chǔ)備林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
十、強(qiáng)化科技法制支撐，提高林業(yè)發(fā)展水平。加快林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善科學(xué)觀測、科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)。抓好森林資源核算與綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略性研究，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新、科技體制改革等方面取得突破。加強(qiáng)森林認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和遺傳資源管理，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢服務(wù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。繼續(xù)修改完善《森林法》，推進(jìn)濕地保護(hù)、森林公園、石漠化防治立法和《種子法》、《森林病蟲害防治條例》修訂工作。出臺(tái)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，制定林權(quán)爭議處理等部門規(guī)章。加強(qiáng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督和行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法和行政審批，建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。做好林業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，編制云發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)、智慧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)加快林業(yè)信息化發(fā)展、加強(qiáng)網(wǎng)站管理和信息安全的意見。加快推進(jìn)金林工程、林改綜合監(jiān)管、林農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目。繼續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)站群規(guī)模，加強(qiáng)網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)和信息安全管理，提升林業(yè)信息服務(wù)水平。
十一、擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，深化國際交流合作。推進(jìn)林業(yè)參與更多高層外交平臺(tái)，擴(kuò)大綠色外交影響力。認(rèn)真承辦聯(lián)合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會(huì)，做好第二屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級(jí)會(huì)議參會(huì)和2014年亞太經(jīng)合組織中國年林業(yè)活動(dòng)設(shè)計(jì)工作，落實(shí)亞歐森林可持續(xù)經(jīng)營示范項(xiàng)目、中日韓林業(yè)聯(lián)合聲明和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果，推進(jìn)亞太森林組織國際化進(jìn)程。積極參與中國—東盟、中非合作論壇等重要區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)中埃防沙治沙合作，繼續(xù)深化中俄林業(yè)合作，籌備中美、中加等7個(gè)雙邊工作會(huì)議，啟動(dòng)歐洲投資銀行林業(yè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。推進(jìn)國際森林問題談判和履約示范單位建設(shè)，做好出席瀕危物種公約第16屆締約方大會(huì)和聯(lián)合國森林論壇第10屆大會(huì)準(zhǔn)備工作。研究制訂我國林業(yè)與國際應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施，積極參與制定聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃和2015年后聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程，妥善處理打擊野生動(dòng)植物非法交易、木材非法采伐等國際熱點(diǎn)問題，繼續(xù)推進(jìn)大熊貓保護(hù)國際合作。召開全國林業(yè)國際合作工作會(huì)議，加強(qiáng)在華林業(yè)國際組織管理。推進(jìn)國際竹藤組織青島學(xué)院和中美共建中國園建設(shè)。支持做好2014青島世界園藝博覽會(huì)籌備工作。
十二、加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和實(shí)干型機(jī)關(guān)。加快建立林業(yè)系統(tǒng)黨建指導(dǎo)工作長效機(jī)制，深入推進(jìn)林業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)干部廉潔從政教育和林業(yè)行風(fēng)建設(shè)。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)能力。實(shí)施林業(yè)人才重點(diǎn)工程，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和人才庫建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位分類改革，提升公益服務(wù)能力，培育壯大林業(yè)社會(huì)組織。加強(qiáng)基層森林公安派出所和林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，密切關(guān)注基層機(jī)構(gòu)改革，努力維護(hù)林業(yè)工作站、科技推廣站、種苗站等基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定。